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日前，財政部公布《對十四屆全國人大二次會議第1964號建議的答復(fù)》（財庫函〔2024〕7號 ）。對萬立代表提出將《政府采購需求管理辦法》上升為部門規(guī)章的建議，財政部答復(fù)將結(jié)合政府采購法修訂進(jìn)程，研究將需求管理辦法上升為部門規(guī)章。

財政部對十四屆全國人大二次會議第1964號建議的答復(fù)

財庫函〔2024〕7號  

萬立代表：

    您提出的關(guān)于加強(qiáng)政府采購需求管理，提高財政資金使用效能的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

合規(guī)、完整、明確的采購需求，既是供應(yīng)商競爭報價的基準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的保證。財政部高度重視政府采購需求管理，努力構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的全鏈條管理體系，不斷提升采購項目績效。

    一、關(guān)于提升《政府采購需求管理辦法》效力層級

采購需求管理是政府采購的一項基礎(chǔ)制度。2021年，財政部印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號），重點(diǎn)規(guī)定了明確采購需求、編制采購實(shí)施計劃、實(shí)施風(fēng)險控制管理等工作要求和采購人內(nèi)部工作機(jī)制。《辦法》實(shí)施以來，有效壓實(shí)了采購人主體責(zé)任，推動了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。近年來，不論是政府采購法修改，還是框架協(xié)議、合作創(chuàng)新等交易制度都將需求管理作為重要內(nèi)容。如，政府采購法（修訂草案征求意見稿）增設(shè)“政府采購需求管理”專章，明確了采購需求與采購方式、競爭范圍、評審方法、合同管理的對應(yīng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)采購需求客觀明確是競爭的基本前提。又如，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）、《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號）均設(shè)置了需求管理相關(guān)章節(jié)或條款，明確了不同采購方式需求管理的重點(diǎn)。

關(guān)于您提出將《政府采購需求管理辦法》上升為部門規(guī)章的建議。下一步，我們將結(jié)合政府采購法修訂進(jìn)程，研究將需求管理辦法上升為部門規(guī)章，同時對您提出的完善法律責(zé)任條款等建議予以認(rèn)真考慮。

二、關(guān)于加強(qiáng)采購人內(nèi)控管理和專業(yè)能力建設(shè)

關(guān)于您提出采購人要實(shí)施歸口管理、重大事項集體決策、加強(qiáng)采購內(nèi)控管理等建議。近年來財政部不斷指導(dǎo)采購人完善相關(guān)內(nèi)部控制制度，特別是要求采購人實(shí)施歸口管理，完善決策機(jī)制。2016年，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號），文件中明確要求采購人明晰事權(quán)、合理設(shè)崗、分級授權(quán)、優(yōu)化流程，要設(shè)置內(nèi)部歸口管理部門，明確本單位相關(guān)部門在采購工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購與預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用；要完善決策機(jī)制，建立健全內(nèi)部政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，推動科學(xué)決策。此外，《政府采購需求管理辦法》也規(guī)定將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要抓手，要求采購人建立包括采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的審查工作機(jī)制，加強(qiáng)對采購活動的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。

關(guān)于您提出加強(qiáng)采購人能力建設(shè)，做好政策宣講和專業(yè)培訓(xùn)的建議。財政部高度重視提升采購人專業(yè)化采購能力，指導(dǎo)采購人加強(qiáng)負(fù)責(zé)政府采購相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員隊伍建設(shè)，鼓勵有條件的單位明確專職采購人員,同時要求各級財政部門對采購人開展定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)，加強(qiáng)采購管理制度和交易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和采購支持政策、合同履約和績效管理等方面專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提升采購人的專業(yè)化水平。

下一步，我們將指導(dǎo)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)采購需求管理，推動采購人專業(yè)化建設(shè)，提高采購質(zhì)量。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好需求管理工作

誠如您所言，采購需求是編制采購預(yù)算的主要依據(jù)，也是采購評審的重要內(nèi)容。近年來，財政部不斷要求采購人壓實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)確定采購需求，指導(dǎo)采購人根據(jù)采購項目特點(diǎn)和實(shí)際需要合理確定需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗證，綜合考慮采購歷史成交價格和市場調(diào)查情況，科學(xué)編制采購預(yù)算，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算與采購需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配，同時要求采購人建立內(nèi)部審查工作機(jī)制，強(qiáng)化對非歧視性、競爭性、落實(shí)采購政策、履約風(fēng)險等方面的重點(diǎn)審查，提高采購效率，保證公平競爭。此外，財政部不斷推進(jìn)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后制定了商品包裝、快遞包裝，綠色數(shù)據(jù)中心，臺式計算機(jī)、一體式計算機(jī)、工作站、操作系統(tǒng)、通用服務(wù)器、便攜式計算機(jī)、數(shù)據(jù)庫等多類產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購人科學(xué)確定采購需求提供指引。

下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)采購人加強(qiáng)需求管理，同時積極推進(jìn)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)采購人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購需求。

四、關(guān)于加強(qiáng)財政部門監(jiān)督管理

關(guān)于您提出的財政部建立需求管理長效監(jiān)管機(jī)制，完善績效評價制度的建議。財政部門依法對政府采購活動實(shí)施監(jiān)督管理：一是貫徹落實(shí)《政府采購需求管理辦法》，指導(dǎo)各地財政部門將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，以監(jiān)督促提升。二是強(qiáng)化政府采購領(lǐng)域預(yù)算績效目標(biāo)考核。綜合考慮預(yù)算執(zhí)行、社會經(jīng)濟(jì)效益等因素，結(jié)合實(shí)際情況，在中央和地方預(yù)算績效考核中設(shè)置政府采購指標(biāo)，對政府采購預(yù)算編制準(zhǔn)確度、落實(shí)政府采購政策、政府采購信息公開等方面進(jìn)行考核。三是持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。自2019年起，連續(xù)開展對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題的清理整治工作，破除各類主體參與政府采購活動的壁壘；2023年，聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治，曝光典型案例，形成有效威懾，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序。同時持續(xù)完善政府采購行政裁決機(jī)制，暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道，對未按規(guī)定制定采購需求等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理，維護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門的監(jiān)督管理，壓實(shí)采購人主體責(zé)任，不斷提高政府采購的規(guī)范化水平，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效。

感謝您對財政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見。

財  政  部

2024年6月15日

發(fā)布日期：2024年07月02日